中山市加強知識產(chǎn)權保護工作方案

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕71號）、《2017年實(shí)施廣東省知識產(chǎn)權戰略綱要工作要點(diǎn)》（粵府知辦〔2017〕10號）、《中山市知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（中山知發(fā)〔2016〕84號）等文件要求，嚴格知識產(chǎn)權保護，提升知識產(chǎn)權領(lǐng)域社會(huì )治理能力，營(yíng)造自主創(chuàng )新良好環(huán)境，現就加強知識產(chǎn)權保護提出工作方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對廣東工作批示重要講話(huà)精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快構建嚴格保護知識產(chǎn)權的工作機制，加大知識產(chǎn)權執法維權力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為，全面提升知識產(chǎn)權保護的效率與水平，滿(mǎn)足廣大創(chuàng )新主體、市場(chǎng)主體的需要，營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展良好環(huán)境，增強全社會(huì )的知識產(chǎn)權意識。

（二）基本原則。

——堅持改革創(chuàng )新。著(zhù)眼于完善體制、創(chuàng )新機制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新的基本保障作用，推動(dòng)知識產(chǎn)權事業(yè)快速發(fā)展。

——堅持需求導向。圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求，加強知識產(chǎn)權政策支持和市場(chǎng)監管，提供優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權公共服務(wù)，營(yíng)造公平公正、開(kāi)放透明的知識產(chǎn)權市場(chǎng)環(huán)境。

——強化協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮行政保護優(yōu)勢，加快完善行政和司法兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的保護模式。完善統籌協(xié)調機制，推進(jìn)形成協(xié)調、順暢、高效的知識產(chǎn)權大保護格局。

——注重突出重點(diǎn)。加強關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護工作，加大對侵權假冒行為的懲治力度。推進(jìn)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護。

（三）工作目標。

建立健全知識產(chǎn)權保護工作機制，充分發(fā)揮執法協(xié)作效用，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為，營(yíng)造尊重和保護知識產(chǎn)權的社會(huì )氛圍。

二、主要任務(wù)

（一）加大知識產(chǎn)權行政執法力度。

1．嚴厲打擊侵犯技術(shù)秘密的違法行為，對于侵犯技術(shù)秘密的行為，依法責令停止違法行為，可根據情節處以相應金額罰款；構成犯罪的，依法移交公安部門(mén)處理。（市工商局牽頭，市公安局、市知識產(chǎn)權局配合）

2．建立重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車(chē)制度。選擇我市高新技術(shù)、知識產(chǎn)權示范、知識產(chǎn)權優(yōu)勢、知識產(chǎn)權貫標等企業(yè)作為知識產(chǎn)權重點(diǎn)保護企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權保護快速通道，加快知識產(chǎn)權行政執法案件處理，通過(guò)定期走訪(fǎng)調研，幫助企業(yè)協(xié)調解決知識產(chǎn)權保護問(wèn)題。（市知識產(chǎn)權局牽頭，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合）

3．建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)市場(chǎng)知識產(chǎn)權保護機制。組織摸查我市知識產(chǎn)權侵權行為易發(fā)、高發(fā)行業(yè)和市場(chǎng)區域，制定加強知識產(chǎn)權保護的工作方案，定期開(kāi)展執法維權專(zhuān)項查處，推動(dòng)執法維權業(yè)務(wù)規范化、科學(xué)化。強化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)市場(chǎng)主體的指引和監管。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

4．完善專(zhuān)利執法協(xié)作機制，充分發(fā)揮“珠江三角洲專(zhuān)利行政執法協(xié)作機制”、“佛山、中山、江門(mén)、順德四市（區）專(zhuān)利行政執法協(xié)作機制”作用，開(kāi)展跨區域專(zhuān)利行政執法合作，嚴格專(zhuān)利行政執法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。（市知識產(chǎn)權局負責）

5．開(kāi)展“龍騰”專(zhuān)項行動(dòng)，培塑出口知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)；深化“中國制造海外形象維護‘清風(fēng)’行動(dòng)”，加大對重點(diǎn)商品和出口到侵權風(fēng)險較高國家或地區貨物的監管和查緝力度；積極推進(jìn)泛珠三角區域知識產(chǎn)權執法合作機制建設，加強信息共享和執法聯(lián)動(dòng)，防止假冒侵權口岸漂移。（中山海關(guān)負責，市工商局、知識產(chǎn)權局配合）

6．突出以網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)、文化娛樂(lè )市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)、廣播影視市場(chǎng)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地部署開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，強化監管，打擊音樂(lè )、影視、動(dòng)漫、游戲游藝、出版物等領(lǐng)域的侵權行為。完善基層版權工作站建設，推進(jìn)版權與專(zhuān)利快速維權機制有效銜接。加強對計算機預裝軟件及軟件市場(chǎng)的日常監管，將打擊計算機軟件侵權盜版行為作為工作重點(diǎn)，加大對企業(yè)使用侵權盜版軟件案件的查處力度。（市文化廣電新聞出版局負責）

7．繼續加強商標專(zhuān)用權保護工作，加強對我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)市場(chǎng)集體商標、地理標志商標、馳名商標著(zhù)名商標的保護，構建先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)商標專(zhuān)項保護機制，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng )新成果的商標保護。幫助商標權利人應對商標競爭威脅，處理商標危機，嚴厲打擊各類(lèi)商標侵權行為，有效保護商標權利人的合法權益。（市工商局負責）

8．嚴厲打擊各類(lèi)侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為，實(shí)行集約打擊，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區集中力量偵破一批侵權和制假售假大案要案。加強涉外知識產(chǎn)權刑事保護，組織對涉外案件的精確打擊行動(dòng)。（市公安局負責，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合）

9．以農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農業(yè)龍頭等企業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者主體責任，深入推進(jìn)農作物種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重點(diǎn)農資產(chǎn)品打假工作，狠抓重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)產(chǎn)品的專(zhuān)項整治，嚴厲打擊各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權假冒偽劣農資行為，有效規范農資市場(chǎng)秩序，全力保障農資質(zhì)量和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農業(yè)局負責）

10．繼續開(kāi)展林木種苗行政執法和質(zhì)量檢查工作，嚴格對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，切實(shí)加強監督檢查和定期抽查，重點(diǎn)檢查種苗交易集中的區域，嚴厲打擊以次充好、以假亂真、無(wú)證無(wú)簽銷(xiāo)售等違法行為，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。加大林業(yè)植物新品種權保護力度，嚴厲打擊假冒植物新品種權的行為，整頓和規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。（市林業(yè)局負責）

11．深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”專(zhuān)項行動(dòng)及“雙打”、打假等行動(dòng)，著(zhù)力解決企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所關(guān)注的突出問(wèn)題，著(zhù)力打擊大要案、打擊違法利益鏈，逐步建立起地方行業(yè)長(cháng)效監管機制，確保區域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題得到根本性解決。加強地理標志產(chǎn)品保護，規范市場(chǎng)競爭秩序，創(chuàng )造公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。（市質(zhì)監局、市知識產(chǎn)權局負責）

12．強化展會(huì )知識產(chǎn)權保護，做好中國·古鎮國際燈飾博覽會(huì )、中國（中山）紅木家具文化博覽會(huì )、中國小家電交易會(huì )、中國（中山）國際游戲游藝博覽會(huì )、中山書(shū)展等展會(huì )的駐場(chǎng)執法，推動(dòng)展會(huì )和電子商務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)建設，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )知識產(chǎn)權自律保護。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

（二）加強知識產(chǎn)權行政執法與刑事司法銜接。

13．完善行政執法與刑事司法銜接工作機制。積極利用行政執法與刑事司法信息共享平臺，推動(dòng)實(shí)現侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監督，完善線(xiàn)索通報、證據移交、案件協(xié)查等協(xié)作機制，強化對知識產(chǎn)權行政執法行為的規范和監督。加強對知識產(chǎn)權行政處罰案件的備案審查。對涉嫌犯罪的及時(shí)提出移送公安機關(guān)的建議，并監督公安機關(guān)立案偵查。（市檢察院牽頭，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合）

（三）加強對知識產(chǎn)權案件的監督。

14．監督糾正行政執法、司法機關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件有案不移、有罪不究、以罰代刑和借保護知識產(chǎn)權之名非法插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛、違法查封、扣押、凍結和劃撥企業(yè)財產(chǎn)、濫收保證金、濫用強制措施等行為。監督糾正審判機關(guān)違反法定程序和審判結果嚴重不公的知識產(chǎn)權案件。（市檢察院牽頭，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合）

（四）加強知識產(chǎn)權案件行政訴訟應訴工作。

15．提高對行政訴訟應訴工作重視程度。各單位有關(guān)負責人應聽(tīng)取涉及行政訴訟的案件情況匯報，審核答辯法律文書(shū)。對于重大疑難案件或可能涉及行政訴訟的案件，提前做好法律風(fēng)險的分析研判。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

（五）加強信息公開(kāi)與社會(huì )信用體系建設。

16．完善知識產(chǎn)權保護信用體系建設。構建知識產(chǎn)權保護信用體系，完善知識產(chǎn)權誠信管理制度，根據《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》（中府辦〔2015〕64號）等文件要求，推動(dòng)知識產(chǎn)權紅黑名單信息共享和應用。加強商標信用監管，將查處商標侵權假冒行為的監督檢查和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，加大失信懲戒力度。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

17．加大案件信息公開(kāi)力度。按照《中山市行政許可和行政處罰信用信息公示工作實(shí)施方案》（中府辦函〔2016〕60號）要求，強化知識產(chǎn)權案件行政處罰信息公示，嚴格落實(shí)公示標準，利用各類(lèi)信用信息公示系統，加大侵犯知識產(chǎn)權違法行為曝光力度，有效震懾侵權假冒行為。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

（六）研究新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護。

18．建立電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利侵權行為維權機制。制定適合電子商務(wù)平臺的維權工作方案，與電商構建專(zhuān)利侵權快速溝通協(xié)作平臺，指導電商制定針對專(zhuān)利侵權的防范和處理辦法，加強與電商平臺合作，探索建立“政府指導監督+平臺自律保護”的互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護措施。（市知識產(chǎn)權局負責）

（七）完善維權援助舉報投訴機制。

19．完善知識產(chǎn)權維權援助機制建設。結合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建立完善家電、紅木家具行業(yè)的知識產(chǎn)權快速維權服務(wù)體系，依托快速維權服務(wù)中心實(shí)現快速授權、快速維權、建立知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺等功能，為企業(yè)與公眾提供知識產(chǎn)權綜合服務(wù)。完善中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權快速維權中心的機制和功能建設，提升中心綜合服務(wù)能力，形成一系列可復制推廣經(jīng)驗，推廣中心經(jīng)驗成果。（市知識產(chǎn)權局負責）

20．暢通知識產(chǎn)權舉報投訴渠道。加強網(wǎng)絡(luò )與通信終端舉報投訴平臺建設，完善工作流程，規范舉報投訴的受理、答復、移交、反饋與跟蹤，建立舉報投訴快速反應機制。拓展維權援助中心服務(wù)渠道，提升維權服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)制定針對性強的維權方案，幫助權利人降低維權成本、縮短維權周期、提升維權效果。（市知識產(chǎn)權局負責）

21．健全糾紛多元化解決機制。健全知識產(chǎn)權調解、仲裁規則，調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )團體與機構的積極性，發(fā)揮社會(huì )調解與仲裁等替代性糾紛解決機制的作用。加大權利人、專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì )公眾對知識產(chǎn)權保護的社會(huì )監督力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與知識產(chǎn)權保護工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在構建知識產(chǎn)權保護社會(huì )治理機制中的作用，引導服務(wù)機構提供全方位、高品質(zhì)的維權服務(wù)。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

三、加強保障

（一）提高對知識產(chǎn)權工作重要性的認識。

各知識產(chǎn)權執法部門(mén)高度重視知識產(chǎn)權工作，切實(shí)加強知識產(chǎn)權保護力度，完善和落實(shí)領(lǐng)導責任制和工作責任制。

（二）全面加強知識產(chǎn)權行政執法力量建設。

加大知識產(chǎn)權行政執法隊伍建設力度，確保執法隊伍基本穩定，依法推進(jìn)知識產(chǎn)權執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。充分利用系統內外專(zhuān)業(yè)人才資源，建立健全執法指導與執法咨詢(xún)機制。

（三）改善條件保障提升執法工作信息化水平。

發(fā)揮好大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段在發(fā)現、防范與打擊侵權假冒行為中的重要作用，構建全方位的執法維權工作信息化網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)執法條件建設，依法依規加大執法投入，配備必要的執法裝備，保障打擊侵權假冒的基本需求，確保有效履行職責。積極為執法工作人員配備執法所需的設備。執法人員應嚴肅執法著(zhù)裝，增強執法辦案的規范性、嚴肅性與權威性。

（四）積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

針對創(chuàng )新資源集中的區域與單位，廣泛宣傳知識產(chǎn)權維權的各類(lèi)途徑，引導有關(guān)各方選擇合適的糾紛解決方式。及時(shí)發(fā)布知識產(chǎn)權保護理論最新研究成果，爭取各方對加強知識產(chǎn)權執法監管的支持。創(chuàng )新對外宣傳的方式方法，積極推進(jìn)多語(yǔ)種對外宣傳，加大海外宣傳力度。積極通過(guò)政府網(wǎng)站、12345舉報投訴平臺等渠道，充分運用新媒體方式，提升輿論營(yíng)造效果。加強對維權成功案例的報道，曝光知識產(chǎn)權侵權假冒典型案件，營(yíng)造嚴格知識產(chǎn)權保護的輿論氛圍。
 

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