推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)落實(shí)知識產(chǎn)權強國戰略、“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規劃目標任務(wù)，按照全國知識產(chǎn)權局局長(cháng)會(huì )議要求，進(jìn)一步做好2021年知識產(chǎn)權工作，為“十四五”知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步，制訂本指引。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權工作的一系列重要指示論述，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權保護為主線(xiàn)，大力提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、運用效益、管理效能和服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，為建設現代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，推動(dòng)構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統觀(guān)念，加強頂層設計。堅持全國一盤(pán)棋，強化戰略導向和規劃引領(lǐng)，聚焦融合發(fā)展，加強橫向協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強系統保護能力，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問(wèn)題導向，深化改革創(chuàng )新。認清我國知識產(chǎn)權保護工作的形勢和任務(wù)，提高對知識產(chǎn)權保護工作重要性的認識，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，用改革創(chuàng )新的方法破解難題、化解風(fēng)險，下大力氣抓好具體落實(shí)工作，更好發(fā)揮政府作用，源源不斷激發(fā)知識產(chǎn)權內生發(fā)展動(dòng)力。

堅持統籌兼顧，實(shí)施分類(lèi)指導。緊緊圍繞知識產(chǎn)權強國建設總體目標，綜合考慮區域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，找準工作的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合，確保“十四五”知識產(chǎn)權規劃和強國戰略綱要有機銜接、協(xié)調推進(jìn)，支持差異化探索知識產(chǎn)權強國建設有效路徑。

堅持法治思維，強化能力建設。提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，嚴格依法行政，加快職能轉變，全面加強知識產(chǎn)權保護、運用、服務(wù)綜合能力建設，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿(mǎn)活力的知識產(chǎn)權運行體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現代化。

（三）主要目標。

2021年底，知識產(chǎn)權頂層設計進(jìn)一步強化、知識產(chǎn)權工作法治化水平不斷提高、知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造導向更加凸顯、知識產(chǎn)權運用效益持續提升、知識產(chǎn)權服務(wù)水平穩步提高、知識產(chǎn)權保護國際合作和競爭統籌推進(jìn)、知識產(chǎn)權保護得到全面加強，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

——知識產(chǎn)權創(chuàng )造。深入落實(shí)《提升發(fā)明專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率專(zhuān)項實(shí)施方案（2019—2022年）》，大力實(shí)施商標品牌戰略和地理標志運用促進(jìn)工程。知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率持續提升，發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減至18.5個(gè)月，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減至14個(gè)月，商標注冊平均審查周期穩定在4個(gè)月。

——知識產(chǎn)權保護。扎實(shí)落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》部署要求?，F有保護中心和快速維權中心業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，結合地方需求適當布局一批知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心。嚴格實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，建立更加順暢的知識產(chǎn)權保護銜接機制，侵權易發(fā)多發(fā)現象得到有效遏制，知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度達到較高水平。

——知識產(chǎn)權運用。知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，在嚴控風(fēng)險前提下專(zhuān)利商標質(zhì)押融資規模達2400億元，融資惠及企業(yè)數量增長(cháng)率超過(guò)10%，全國專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值平穩增長(cháng)，全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，有效支撐現代產(chǎn)業(yè)體系建設。

——知識產(chǎn)權公共服務(wù)。統一知識產(chǎn)權公共服務(wù)標準。繼續推進(jìn)有關(guān)地方專(zhuān)利商標受理窗口整合，力爭全部實(shí)現知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)“一窗通辦”。專(zhuān)利、商標電子申請便利化程度與好評度進(jìn)一步提升。推進(jìn)知識產(chǎn)權保護信息平臺項目建設。完成在華建設100家技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）首期建設目標，便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

二、強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展標桿引領(lǐng)

（一）持續推動(dòng)“十四五”知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系實(shí)施落實(shí)。繼續推動(dòng)并配合做好國家“十四五”規劃綱要指標相關(guān)工作。做好“十四五”知識產(chǎn)權規劃指標實(shí)施落實(shí)保障，加強與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)相關(guān)專(zhuān)利指標考核評價(jià)工作的銜接協(xié)同。（戰略規劃司負責）持續優(yōu)化中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系中知識產(chǎn)權相關(guān)指標。（公共服務(wù)司負責）

（二）因地制宜設置地方“十四五”指標體系。各地區結合本地區發(fā)展實(shí)際，集中力量編制本地區“十四五”知識產(chǎn)權專(zhuān)項規劃，科學(xué)合理確定本地區“十四五”知識產(chǎn)權目標指標，加強與知識產(chǎn)權強國戰略綱要、國家“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規劃的任務(wù)和指標銜接。要按照高質(zhì)量發(fā)展指標體系和目標任務(wù)明確的方向，完善政策設計、創(chuàng )新政策手段、健全政策協(xié)調機制，科學(xué)設計指標實(shí)現路徑。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

（三）高標準推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設試點(diǎn)示范工作。制定知識產(chǎn)權強國建設試點(diǎn)示范管理辦法，充實(shí)局省知識產(chǎn)權合作會(huì )商內涵，統籌推進(jìn)城市、縣域、園區、企業(yè)及高校院所等試點(diǎn)示范工作，夯實(shí)知識產(chǎn)權強國建設基礎。支持相關(guān)省份高起點(diǎn)謀劃局省知識產(chǎn)權合作會(huì )商事項，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設。全力打造京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳、長(cháng)三角、成渝、海南自貿港等區域知識產(chǎn)權高地，加強對中西部地區和東北地區知識產(chǎn)權工作支持力度。（運用促進(jìn)司負責）各地區根據國家局統一部署，遴選推薦一批試點(diǎn)示范項目，努力打造工作亮點(diǎn)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

三、強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策配套實(shí)施

（四）加強知識產(chǎn)權宏觀(guān)政策研究。聚焦構建新發(fā)展格局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控等重大戰略部署開(kāi)展知識產(chǎn)權專(zhuān)題研究，形成一批含金量高、可操作性強的重大政策研究成果，更好為決策提供參考。加強國內外知識產(chǎn)權領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研判，完善政策預研儲備工作機制。（辦公室負責）做好專(zhuān)利法實(shí)施細則的修訂，加強對地方知識產(chǎn)權立法相關(guān)工作的指導，完成《專(zhuān)利審查指南》適應性修改。做好商標法進(jìn)一步修改準備和地理標志法律制度論證，加快《商標代理管理辦法》等規章的制修訂。研究制定大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規則。開(kāi)展專(zhuān)利特殊審查政策與機制綜合性評估論證，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權審查制度。加強對全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）知識產(chǎn)權相關(guān)條款研究。（條法司負責）

（五）健全知識產(chǎn)權保護政策。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，加快構建知識產(chǎn)權大保護工作格局。持續加強知識產(chǎn)權行政保護業(yè)務(wù)指導，推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作，加大知識產(chǎn)權執法保護力度，加強知識產(chǎn)權執法保護能力提升培訓。啟動(dòng)知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)示范區建設。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心布局，加強快速協(xié)同保護機制建設。強化知識產(chǎn)權領(lǐng)域誠信體系建設，推進(jìn)知識產(chǎn)權仲裁調解機構建設，強化維權援助機制。促進(jìn)海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心高效運行。（保護司負責）

（六）完善知識產(chǎn)權運用促進(jìn)政策。圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)加強專(zhuān)利導航體系建設，統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板，助力破解“卡脖子”問(wèn)題。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心建設，做好相關(guān)知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備。健全知識產(chǎn)權評估體系，研究制定知識產(chǎn)權價(jià)值評估指引，完善評估機制和標準。出臺完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)機制政策。實(shí)施專(zhuān)利技術(shù)轉移轉化專(zhuān)項工作。加快發(fā)展知識產(chǎn)權金融服務(wù)，深入開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”工作。完善專(zhuān)利開(kāi)放許可運行機制，促進(jìn)專(zhuān)利以許可的方式轉化實(shí)施。深入實(shí)施商標品牌戰略，建設一批商標品牌指導站，指導發(fā)布商標品牌發(fā)展指數報告。深入實(shí)施地理標志運用促進(jìn)工程，啟動(dòng)地理標志助力鄉村振興行動(dòng)，著(zhù)力打造區域品牌和特色地理標志產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管，出臺促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。優(yōu)化升級知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區。（運用促進(jìn)司負責）

（七）優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)政策。制定發(fā)布《知識產(chǎn)權公共服務(wù)“十四五”規劃》。實(shí)施知識產(chǎn)權公共服務(wù)能力提升工程，加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護平臺建設。提高省級和地市級綜合性知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構覆蓋率。整合資源，推動(dòng)知識產(chǎn)權保護中心、業(yè)務(wù)受理窗口等骨干機構拓寬服務(wù)職能，開(kāi)展知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)。新建一批高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心，開(kāi)展國家知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案工作，健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)網(wǎng)。編制知識產(chǎn)權公共服務(wù)事項清單。加強業(yè)務(wù)指導，推廣應用《知識產(chǎn)權基礎信息數據規范》《知識產(chǎn)權基礎數據利用指引》《TISC服務(wù)能力提升指南》《TISC服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)指引》，打通知識產(chǎn)權公共服務(wù)信息系統，保障知識產(chǎn)權數據要素自由流動(dòng)。（公共服務(wù)司負責）

（八）深化知識產(chǎn)權國際合作。深度參與全球知識產(chǎn)權治理，加大對小多邊合作的影響力，鞏固雙邊合作關(guān)系。推動(dòng)完善知識產(chǎn)權國際規則，全面落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）知識產(chǎn)權章節，落實(shí)中歐、中法地理標志協(xié)議。研究疫情防控環(huán)境下的“一帶一路”知識產(chǎn)權合作新機制新模式，推動(dòng)合作項目取得更多務(wù)實(shí)成果。維護知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全，健全知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，加強對涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉讓行為的管理。（國際合作司、保護司負責）

四、強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展統計監測

（九）加強知識產(chǎn)權指標統計監測工作。加強知識產(chǎn)權“十四五”規劃核心指標的統計監測、分析研判和信息反饋。扎實(shí)開(kāi)展全國專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布工作。圍繞創(chuàng )新成果轉移轉化成效，優(yōu)化完善并深入推進(jìn)全國專(zhuān)利調查工作。加強對地方指標工作指導和統計支持。（戰略規劃司負責）啟動(dòng)知識產(chǎn)權強國戰略實(shí)施監測體系架構和監測指標設計工作，為建立強國戰略綱要實(shí)施動(dòng)態(tài)調整機制提供支撐。（聯(lián)席辦負責）

（十）健全地方知識產(chǎn)權指標統計監測體系。各地區要適應構建現代化經(jīng)濟體系的要求，創(chuàng )新知識產(chǎn)權統計制度和統計方法，充分運用大數據等現代技術(shù)手段對“十四五”期間知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展情況開(kāi)展監測評估，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權統計工作體系，按照國家局要求及時(shí)提供相應統計數據。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

五、工作要求

各地方知識產(chǎn)權局和局有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強對推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策措施的統籌謀劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步明確細化工作目標、進(jìn)度安排，及時(shí)跟蹤實(shí)施進(jìn)展及成效，確保各項工作落實(shí)到位。各地方知識產(chǎn)權局和局有關(guān)部門(mén)要在2021年12月15日前將推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展成效以紙件和電子件形式報送我局知識產(chǎn)權運用促進(jìn)司。

附件：2021年推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單.pdf

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