國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后

調整中央與地方收入劃分改革

推進(jìn)方案的通知

國發(fā)〔2019〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院              

2019年9月26日          

（此件公開(kāi)發(fā)布）

實(shí)施更大規模減稅降費后調整

中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案

為進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費政策、緩解財政運行困難，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現就實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革制定如下方案。

一、基本原則

（一）保持現有財力格局總體穩定。調動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，穩定分稅制改革以來(lái)形成的中央與地方收入劃分總體格局，鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。

（二）建立更加均衡合理的分擔機制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，在保持留抵退稅中央與地方分擔比例不變的基礎上，合理調整優(yōu)化地方間的分擔辦法。

（三）穩步推進(jìn)健全地方稅體系改革。適時(shí)調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應對更大規模減稅降費的能力。

二、主要改革措施

（一）保持增值稅“五五分享”比例穩定。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》（國發(fā)〔2016〕26號）確定的2—3年過(guò)渡期到期后，繼續保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。進(jìn)一步穩定社會(huì )預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

（二）調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長(cháng)效機制，結合財政收入形勢確定退稅規模，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負擔（50%）調整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調庫。合理確定省以下退稅分擔機制，切實(shí)減輕基層財政壓力。具體辦法由財政部研究制定。

（三）后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節征收，拓展地方收入來(lái)源，引導地方改善消費環(huán)境。具體調整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩步實(shí)施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。改革調整的存量部分核定基數，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩定。具體辦法由財政部會(huì )同稅務(wù)總局等部門(mén)研究制定。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。財政部要加強對中央與地方收入劃分改革工作的組織協(xié)調，抓緊制定具體實(shí)施辦法。各省級人民政府要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立健全中央與地方收入劃分改革工作的協(xié)調機制，明確責任分工，強化協(xié)同配合，督促指導本級部門(mén)和轄區內市縣全面貫徹落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要全力配合改革，協(xié)助做好對各地區各行業(yè)改革落實(shí)情況的跟蹤監測。

（二）嚴肅財經(jīng)紀律。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真審核、嚴格把關(guān)，防止一些地方人為干預稅收、突擊做基數。各地區要按本方案要求推進(jìn)改革，嚴肅查處干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)、操縱稅源分布、地方市場(chǎng)保護等違規行為，防止為了短期和局部利益，搞違規政策洼地。各級稅務(wù)機關(guān)要做好改革后稅收征管工作，嚴厲打擊虛開(kāi)發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。

（三）推進(jìn)配套改革。本方案確定的中央與地方收入劃分改革措施到位后，各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善省以下財政管理體制，理順省以下各級政府間收入劃分關(guān)系，均衡省以下地區間財力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

實(shí)施更大規模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉，調整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費政策的重要保障。各地區各部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，抓好本方案的貫徹實(shí)施工作，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央與地方財政關(guān)系，為減稅降費政策落實(shí)創(chuàng )造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。