李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議

審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》 以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障

討論通過(guò)《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》

國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障；討論通過(guò)《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》。

會(huì )議指出，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，制定專(zhuān)門(mén)行政法規推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競爭、增強市場(chǎng)活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。會(huì )議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規，并對標國際先進(jìn)水平，確立對內外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規范。

一是更大力度放權。持續放寬市場(chǎng)準入，實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)手續，各地要向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦涉及的證照、辦稅、銀行開(kāi)戶(hù)、接入電力等的辦理時(shí)限，超過(guò)時(shí)限的，辦理單位要公開(kāi)說(shuō)明理由。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批準。

二是規范和創(chuàng )新監管執法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。

三是加強市場(chǎng)主體保護。依法保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強制措施。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受?chē)抑С终摺?strong>建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。

四是突出政務(wù)公開(kāi)透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規、規章、行政規范性文件，應按規定聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。若無(wú)法律法規等依據，行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)。

五是嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及中介服務(wù)機構違法評比認證和強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責。

會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》。草案圍繞完善檔案管理相關(guān)制度，規定了機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案管理責任，增加了檔案信息化建設的規定，明確了電子檔案的法律效力，并擴大檔案開(kāi)放利用，縮短檔案封閉期。會(huì )議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會(huì )審議。