推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引

（2022）

為貫徹落實(shí)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），按照全國知識產(chǎn)權局局長(cháng)會(huì )議部署，堅持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，堅持落實(shí)為要、質(zhì)量?jì)?yōu)先，進(jìn)一步做好2022年知識產(chǎn)權工作，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本指引。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施《綱要》和《規劃》為總抓手，全面提高知識產(chǎn)權的創(chuàng )造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設創(chuàng )新型國家和社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅持落實(shí)為要，注重協(xié)調聯(lián)動(dòng)。對標《綱要》和《規劃》部署，瞄準發(fā)展目標，完善知識產(chǎn)權工作推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作，以定量指標為牽引推動(dòng)知識產(chǎn)權強國重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

加強統籌結合，注重系統集成。堅持穩字當頭，一體化統籌推進(jìn)《綱要》和《規劃》實(shí)施，強化中長(cháng)期目標和年度階段性目標相結合，集成知識產(chǎn)權領(lǐng)域各類(lèi)平臺和項目載體，更加有力促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護運用，更好實(shí)現知識產(chǎn)權重點(diǎn)領(lǐng)域穩中求進(jìn)。

遵循市場(chǎng)規律，注重質(zhì)量?jì)?yōu)先。進(jìn)入強國建設新階段，堅持把高質(zhì)量作為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)、主旋律和硬任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的高質(zhì)量創(chuàng )造機制，依靠市場(chǎng)內生動(dòng)力推動(dòng)知識產(chǎn)權事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化改革創(chuàng )新，注重發(fā)展需求。聚焦知識產(chǎn)權領(lǐng)域難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，順應產(chǎn)業(yè)變革、市場(chǎng)主體和人民群眾的新要求新期盼，深入調查研究，完善激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權市場(chǎng)運行機制，更好滿(mǎn)足創(chuàng )新發(fā)展需要。

（三）主要目標。2022年底，知識產(chǎn)權強國建設工作機制進(jìn)一步健全，局省市聯(lián)動(dòng)工作格局進(jìn)一步鞏固，知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量持續提升、知識產(chǎn)權運用效益加速顯現、知識產(chǎn)權服務(wù)水平明顯增強，知識產(chǎn)權國際合作和競爭統籌推進(jìn)，知識產(chǎn)權保護工作得到全面加強，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力，為服務(wù)構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

——知識產(chǎn)權創(chuàng )造。打贏(yíng)審查提質(zhì)增效攻堅戰，全面完成《提升發(fā)明專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率專(zhuān)項實(shí)施方案（2019—2022年）》既定目標，發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減至16.5個(gè)月，其中高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減至13.8個(gè)月；商標注冊平均審查周期穩定在4個(gè)月。

——知識產(chǎn)權保護。持續落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》。知識產(chǎn)權保護工作體系進(jìn)一步健全，知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心建設布局進(jìn)一步優(yōu)化。健全知識產(chǎn)權行政、司法保護銜接機制。做好北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )知識產(chǎn)權保護工作。知識產(chǎn)權保護滿(mǎn)意度保持較高水平，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

——知識產(chǎn)權運用。知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現渠道進(jìn)一步暢通，積極穩妥推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、普惠導向，惠及中小企業(yè)數量增長(cháng)10%以上。有效專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率穩步增長(cháng)。全國專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重穩步提升，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻更為突出。

——知識產(chǎn)權服務(wù)。知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系更加便民利民，專(zhuān)利、商標申請注冊及相關(guān)事務(wù)辦理便利化程度明顯提升，知識產(chǎn)權保護信息平臺項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）和高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心功能進(jìn)一步拓展，促進(jìn)創(chuàng )新成果更好惠及人民。知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升，培育一批國際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化知識產(chǎn)權服務(wù)機構。

——知識產(chǎn)權管理。局省合作會(huì )商機制進(jìn)一步優(yōu)化，“一省一策”建設一批知識產(chǎn)權強省。鼓勵省級知識產(chǎn)權局與城市人民政府建立知識產(chǎn)權強市共建機制，高標準建設知識產(chǎn)權強市。在重點(diǎn)發(fā)展地區率先打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的知識產(chǎn)權強縣和園區。

二、落實(shí)《綱要》和《規劃》提出的目標任務(wù)，確立知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系

（一）發(fā)揮知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標指揮棒作用。堅持客觀(guān)監測、科學(xué)評價(jià)，堅持激勵與監管并重，強化與打擊非正常專(zhuān)利申請的政策協(xié)同，嚴把高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量統計范圍，嚴格排除非正常專(zhuān)利申請的申請人及代理機構相關(guān)專(zhuān)利，常態(tài)化開(kāi)展非正常專(zhuān)利申請量統計扣除工作。加強高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)相關(guān)專(zhuān)利指標評價(jià)與地方政績(jì)考核的銜接工作。（戰略規劃司、運用促進(jìn)司、審業(yè)部負責）不斷優(yōu)化中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系中的知識產(chǎn)權相關(guān)指標。（公共服務(wù)司負責）

（二）抓好知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系實(shí)施。各地要強化預期性指標的導向性，分清市場(chǎng)和政府職責，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現知識產(chǎn)權量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升，營(yíng)造良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。在導向性指標的基礎上，各地要進(jìn)一步調整優(yōu)化政策措施，深化指標實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新基礎和人才基礎。要提高考核指標的科學(xué)性，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善與專(zhuān)利工作相關(guān)的考核指標體系，檢查并剔除不符合實(shí)際的增長(cháng)率評價(jià)指標，避免將專(zhuān)利申請數量作為部門(mén)工作考核的主要依據。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

三、加強《綱要》和《規劃》落實(shí)的銜接保障，完善知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策體系

（三）加強知識產(chǎn)權宏觀(guān)政策研究。加強知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理和調查研究，多推出有利于穩增長(cháng)、穩預期的知識產(chǎn)權政策措施和改革事項，要加強綜合施策，把握好時(shí)度效，完善政策預研儲備工作機制。圍繞地理標志立法、數據產(chǎn)權保護等重大理論和實(shí)踐課題，開(kāi)展知識產(chǎn)權專(zhuān)題研究，提出相銜接相支撐的政策舉措，更好為決策提供參考。（辦公室負責）加快數據產(chǎn)權、人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權保護制度研究論證，適應新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。完成《專(zhuān)利法實(shí)施細則》修改和《專(zhuān)利審查指南》適應性修改，落實(shí)專(zhuān)利法修改相關(guān)部署。加快商標法及其實(shí)施條例修改論證，推動(dòng)解決惡意搶注、大量囤積等突出問(wèn)題，平衡公共利益，強化使用義務(wù)。提出地理標志統一立法的基本框架和主要內容。（條法司負責）持續對《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）知識產(chǎn)權問(wèn)題開(kāi)展研究。（條法司、國際合作司負責）

（四）健全知識產(chǎn)權保護政策。深化落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，制定實(shí)施2022—2023年推進(jìn)計劃。加大對知識產(chǎn)權執法保護工作指導力度，加強對專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決、商標違法行為辦案指導。推進(jìn)建設知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權快速維權中心，為轄區內企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務(wù)。大力培育調解組織和仲裁機構。強化知識產(chǎn)權維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺建設。在條件成熟地區推進(jìn)國家知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)示范區建設。強化知識產(chǎn)權領(lǐng)域誠信體系建設。深化地理標志管理改革，推進(jìn)國家地理標志產(chǎn)品保護示范區建設。加強特殊標志、官方標志和奧林匹克標志的保護，全方位做好北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )知識產(chǎn)權保護，做好上海第46屆世界技能大賽、杭州第19屆亞運會(huì )、成都第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )等國際大型賽事相關(guān)特殊標志保護。（保護司負責）

（五）完善知識產(chǎn)權運用促進(jìn)政策。擴大專(zhuān)利轉化專(zhuān)項計劃覆蓋面，完善實(shí)施效果統計，做好績(jì)效指標引導。打造知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系升級版。完善專(zhuān)利權轉讓登記制度，修訂發(fā)布專(zhuān)利實(shí)施許可合同備案辦法。建立財政資助項目形成專(zhuān)利的聲明制度。繼續做好職務(wù)科技成果賦權改革，促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用。積極穩妥推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，做到擴大規模與防范風(fēng)險相統一。啟動(dòng)建設國家級專(zhuān)利導航服務(wù)基地。圍繞國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)實(shí)施一批專(zhuān)利導航項目，完善知識產(chǎn)權支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作體系。扎實(shí)落實(shí)中央企業(yè)、高校、科研組織知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策文件。深入開(kāi)展地理標志助力鄉村振興行動(dòng)。擴大開(kāi)展國際創(chuàng )新管理標準體系與知識產(chǎn)權融合試點(diǎn)。（運用促進(jìn)司負責）

（六）優(yōu)化知識產(chǎn)權服務(wù)體系。加快知識產(chǎn)權保護信息平臺建設。推進(jìn)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)辦理告知承諾制，開(kāi)展承諾事項事中事后抽查。提高服務(wù)供給水平，推廣應用知識產(chǎn)權公共服務(wù)事項清單。強化知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)骨干節點(diǎn)建設，推動(dòng)地市級綜合性知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構覆蓋率進(jìn)一步提升。擴展TISC、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能。推廣專(zhuān)利、商標電子證書(shū)應用。（公共服務(wù)司負責）深入推進(jìn)代理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊違法違規代理行為，加強平臺代理機構治理。實(shí)施知識產(chǎn)權代理信用評價(jià)管理，加強對經(jīng)營(yíng)異常和嚴重違法失信行為的監管，健全行業(yè)自律機制。出臺促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，深化知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區改革創(chuàng )新。建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)出口基地。（運用促進(jìn)司負責）

（七）深化知識產(chǎn)權國際交流合作。深度參與全球知識產(chǎn)權治理，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權國際規則。加快完成加入工業(yè)品外觀(guān)設計海牙協(xié)定工作，做好業(yè)務(wù)推廣。繼續參與做好新冠肺炎疫苗和治療藥物有關(guān)知識產(chǎn)權豁免談判磋商。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權合作。鞏固和深化小多邊及雙邊合作關(guān)系。有序落實(shí)中美、《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）知識產(chǎn)權相關(guān)內容，深入研究我國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）知識產(chǎn)權問(wèn)題。持續推進(jìn)中歐、中法地理標志協(xié)定有關(guān)工作。辦好金磚國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)會(huì )議，深入參與中美歐日韓五局合作。繼續鞏固和拓展專(zhuān)利審查高速路（PPH）合作網(wǎng)絡(luò )。健全知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度。加強涉外知識產(chǎn)權風(fēng)險防控體系建設，完善糾紛應對指導中心網(wǎng)絡(luò )。（國際合作司、條法司、保護司、審業(yè)部、外觀(guān)部負責）

（八）營(yíng)造良好知識產(chǎn)權人文社會(huì )環(huán)境。加快構建知識產(chǎn)權大宣傳格局，加快媒體融合，構建傳播矩陣，創(chuàng )新內容、形式和手段，提高知識產(chǎn)權宣傳效果。加強宣傳動(dòng)員，做好《綱要》和《規劃》政策解讀。結合世界知識產(chǎn)權日，組織辦好全國知識產(chǎn)權宣傳周等大型活動(dòng)，加強海外輿情管理，對外講好中國知識產(chǎn)權故事。（辦公室負責）完善面向職業(yè)的知識產(chǎn)權人才培養、評價(jià)、成長(cháng)的工作體系。大力發(fā)展國家知識產(chǎn)權高端智庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用，鼓勵和支持地方知識產(chǎn)權智庫建設。（人事司負責）

四、做好《綱要》和《規劃》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測，改進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展統計體系

（九）加強知識產(chǎn)權申請質(zhì)量監測。加強專(zhuān)利申請質(zhì)量統計監測和反饋，完善專(zhuān)利申請質(zhì)量評價(jià)指標體系，加強對地方授權率等結構性指標的監測評價(jià)和通報，鞏固地方統計聯(lián)系人機制，優(yōu)化統計監測評價(jià)反饋工作閉環(huán)。（戰略規劃司負責）建立知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)質(zhì)量監測機制，利用新技術(shù)手段精準發(fā)現違法違規行為線(xiàn)索，提升監管效能。（運用促進(jìn)司負責）各地區要積極落實(shí)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系監測和跟蹤調查工作，及時(shí)針對國家知識產(chǎn)權局通報的專(zhuān)利申請質(zhì)量相關(guān)數據進(jìn)行原因分析，重要工作進(jìn)展情況及時(shí)報送。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

（十）完善指標統計監測工作機制。加強《綱要》和《規劃》主要指標的統計監測和發(fā)布工作。做好每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量指標統計監測和年度計劃銜接。加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)、海外發(fā)明專(zhuān)利授權專(zhuān)項統計。鞏固專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算和發(fā)布機制。建立防范和懲治知識產(chǎn)權統計造假弄虛作假責任制。（戰略規劃司負責）各地區要做好本地指標質(zhì)量分析，發(fā)現異常問(wèn)題及時(shí)處置并上報。有條件的地區要主動(dòng)作為，推動(dòng)本地專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算工作。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

五、工作要求

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權管理部門(mén)和國家知識產(chǎn)權局各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，明確細化本地區、本部門(mén)推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向和具體任務(wù)，出臺相關(guān)配套細則和政策舉措，抓好工作落實(shí)。各地方知識產(chǎn)權局和國家知識產(chǎn)權局有關(guān)部門(mén)要在2022年12月15日前將推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展成效以紙件和電子件形式報送我局知識產(chǎn)權運用促進(jìn)司。