國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大二次會(huì )議第2098號建議答復的函

國知發(fā)法函字〔2019〕103號

羅衛紅、李書(shū)福代表：

　　您們提出的《關(guān)于對企業(yè)商號權與商標專(zhuān)用權產(chǎn)生權利沖突解決的建議》收悉，結合國家市場(chǎng)監管總局的意見(jiàn)，現答復如下：

　　您們所提建議內容豐富，研究深入，具有現實(shí)性和針對性，對于商標專(zhuān)用權和企業(yè)名稱(chēng)權之間混淆行為的解決具有積極意義。

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視知識產(chǎn)權保護，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?，F行商標法、反不正當競爭法等法律法規對于解決企業(yè)名稱(chēng)權與商標專(zhuān)用權的沖突已有規定。在實(shí)際工作中，市場(chǎng)監管總局持續推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，我局堅決落實(shí)總局部署要求，積極打擊商標惡意申請和囤積注冊行為，全力建設信息化平臺，切實(shí)維護市場(chǎng)主體的合法權益，有序開(kāi)展相關(guān)工作。

 一、商標專(zhuān)用權和企業(yè)名稱(chēng)權的法律地位

      商標專(zhuān)用權和企業(yè)名稱(chēng)權分屬不同法律范疇。依據民法總則的有關(guān)規定，商標專(zhuān)用權屬于知識產(chǎn)權，企業(yè)名稱(chēng)權屬于人格權，分由不同法律法規予以規制。商標注冊申請依據商標法、商標法實(shí)施條例，企業(yè)名稱(chēng)登記依據公司法、企業(yè)名稱(chēng)登記管理規定等。商標由文字、圖形、顏色等各種要素構成，是用來(lái)區別不同經(jīng)營(yíng)者的品牌或服務(wù)的標記。企業(yè)名稱(chēng)由行政區劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，用以區別不同市場(chǎng)主體，其中的字號是企業(yè)名稱(chēng)的核心部分，是區別不同企業(yè)的主要標志。公眾認為商標專(zhuān)用權和企業(yè)名稱(chēng)權之間的沖突實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的市場(chǎng)混淆行為。

二、關(guān)于解決企業(yè)名稱(chēng)與商標權沖突的法律程序

（一）在后企業(yè)名稱(chēng)侵犯在先商標權

      對于在后企業(yè)名稱(chēng)侵犯在先商標權的，屬于經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)名稱(chēng)使用過(guò)程中實(shí)施混淆行為引人誤以為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，構成不正當競爭行為，應依據商標法、反不正當競爭法的有關(guān)規定，根據實(shí)際使用情況進(jìn)行認定和解決。商標法第五十八條規定，將他人注冊商標、未注冊馳名商標作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號使用，誤導公眾，構成不正當競爭行為的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》處理。2018年1月1日起實(shí)施的新反不正當競爭法第六條完善了混淆行為的規定，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為構成不正當競爭；同時(shí)，增加了第（四）項“其他足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為”。企業(yè)名稱(chēng)在使用過(guò)程中涉嫌不正當競爭行為侵犯他人合法權益的，由市場(chǎng)監管部門(mén)或人民法院依據《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律規定處理。

（二）在后申請注冊商標與在先企業(yè)名稱(chēng)權沖突

   現行商標法規定了商標異議和商標無(wú)效程序來(lái)保護在先企業(yè)名稱(chēng)權。商標法第三十二條規定，申請注冊商標，不得侵犯他人的在先權利。企業(yè)名稱(chēng)權屬于該條規定的在先權利的范疇。對于在后商標侵犯在先企業(yè)名稱(chēng)權的，若在后商標在初步審定公告期內，則企業(yè)名稱(chēng)權人其可以依照商標法第三十三條的規定提起商標異議程序；若在后商標已注冊，則其可以依照商標法第四十四條的規定申請注冊商標無(wú)效。

　　商標局2016年修訂并對外公布的《商標審查和審理標準》中明確了在商標異議和商標無(wú)效程序中在先字號權的認定標準：“將他人在先登記、使用并具有一定知名度的字號相同或者近似的文字申請注冊為商標，容易導致中國相關(guān)公眾混淆，致使在先字號權人的利益可能受到損害的，應當認定為對他人在先字號權的損害，系爭商標應當不予核準注冊或者予以無(wú)效宣告”。

三、積極打擊惡意搶注他人知名商號的行為

       我局在商標異議和宣告無(wú)效階段不斷加大對惡意搶注、復制、摹仿、抄襲他人知名商號行為的打擊力度，對于大量惡意搶注、復制、摹仿、抄襲他人知名商號，容易導致相關(guān)公眾混淆誤認的案件，可以認定當事人的行為違反了民事活動(dòng)中所應遵循的誠實(shí)信用原則，擾亂了公平的市場(chǎng)競爭秩序，并適用商標法有關(guān)規定，作出被異議或被無(wú)效商標不予核準或宣告無(wú)效的決定。

 四、打通全國商號和商標注冊信息的共享平臺

　　我局積極推進(jìn)商標數據庫與企業(yè)信用信息數據庫之間數據共享。為進(jìn)一步推進(jìn)與企業(yè)信用信息數據庫之間的數據共享及應用，商標審查系統四期項目已就建立統一的數據共享應用平臺進(jìn)行立項規劃。市場(chǎng)監管總局正在建設商標數據開(kāi)放及分析系統。該項目建成后，市以上市場(chǎng)監管部門(mén)均可通過(guò)該系統在線(xiàn)查詢(xún)相關(guān)商標信息。

五、持續推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革

　　市場(chǎng)監管總局持續推進(jìn)改革，向社會(huì )全面開(kāi)放各級企業(yè)名稱(chēng)庫，為申請人提供查詢(xún)比對服務(wù)；建立完善企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)比對系統，對擬申請的企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行輔助篩查，向申請人提供篩查結果和有關(guān)信息，供申請人參考、選擇；制定企業(yè)名稱(chēng)相同近似比對規則，完善禁限用字詞庫、提高系統對不適宜名稱(chēng)的提示攔截能力。目前，全國所有省份均已開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報試點(diǎn)。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號），取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準。企業(yè)名稱(chēng)的登記由登記機關(guān)預先把關(guān)變?yōu)槠髽I(yè)自主承諾，對于可能與他人知名商標存在的沖突，登記機關(guān)主要以風(fēng)險告知的方式告知企業(yè)使用名稱(chēng)可能存在的風(fēng)險，由企業(yè)自主決定是否使用。

六、妥善處理歷史原因導致的商標與商號共存的特殊情況

　　關(guān)于您們針對歷史原因導致商標與商號共存的特殊情況，提出的“善意共存、包容發(fā)展”原則和解決問(wèn)題建議，言簡(jiǎn)意賅，具有很強的針對性和參考價(jià)值，我局深表贊同。下一步，將深入研究論證，妥善平衡各方利益，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境提供更加完善的制度保障。

　　衷心感謝代表們對知識產(chǎn)權工作的關(guān)心和支持，希望繼續關(guān)注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)建議。

                                                                                           國家知識產(chǎn)權局

                                                                                                    2019年7月3日