關(guān)于科技創(chuàng )新支撐復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行的若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的統一部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對當前復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行的支撐保障作用，現提出以下若干措施。

　　一、總體要求

　　科技創(chuàng )新是推動(dòng)復工復產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩運行、做好“六穩”工作的重要支撐保障。要以習近平總書(shū)記有關(guān)統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及科技創(chuàng )新系列重要講話(huà)精神為根本遵循，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，立足科技工作職能定位，堅持底線(xiàn)思維，發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)、科技引領(lǐng)作用，形成體系化工作安排。要突出科技工作著(zhù)力點(diǎn)，聚焦高新區、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng )新主陣地，以及疫情影響嚴重地區的發(fā)展需求，依靠科技創(chuàng )新解決復工復產(chǎn)、經(jīng)濟平穩運行中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。要強化目標導向，以近中期能否盡快取得實(shí)效作為根本標準，采取更加精準、可操作的工作舉措，確保年內能夠取得成效，有力有效對沖疫情影響。要注重發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩方面作用，深化科技工作“放管服”改革，強化政策引導，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力。要注重調動(dòng)各方面力量，充分發(fā)揮各級科技管理部門(mén)、科技人員和各類(lèi)創(chuàng )新主體等重要作用，形成全國科技系統一盤(pán)棋推動(dòng)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行的工作局面，為實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出應有貢獻。

　　二、重點(diǎn)舉措

　　（一）啟動(dòng)實(shí)施“科技助力經(jīng)濟2020”重點(diǎn)專(zhuān)項。

　　1.按照“周期短、見(jiàn)效快、程序簡(jiǎn)捷規范”的原則，通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)計劃快速啟動(dòng)實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng )新項目，特別是短期內能見(jiàn)到實(shí)效、帶動(dòng)效果明顯的技術(shù)成果轉化落地項目，實(shí)施周期兩年以?xún)?，支持一批?yōu)秀科技型企業(yè)克服疫情帶來(lái)的短期困難，對疫情嚴重地區予以適當傾斜。各地方要結合自身實(shí)際加大科技投入，支持科技型企業(yè)有序復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。

　　（二）充分發(fā)揮國家高新區在推動(dòng)復工復產(chǎn)中的重要載體作用。

　　2.各地方要針對低、中、高不同風(fēng)險等級地區以及不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定差異化、精準化的復工復產(chǎn)舉措，指導推動(dòng)國家高新區分級有序復工復產(chǎn)。推廣應用健康監測、智慧物流、遠程辦公、數字政務(wù)等新技術(shù)新產(chǎn)品，利用科技手段支撐企業(yè)復工復產(chǎn)。建立健全國家高新區復工復產(chǎn)統計監測體系，發(fā)揮一站式信息服務(wù)平臺作用，實(shí)現信息共享。

　　3.加快推動(dòng)新布局一批國家高新區，優(yōu)化國家高新區空間布局，通過(guò)以升促建，完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)高新區高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善國家高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系和考核辦法，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調整機制，強化動(dòng)態(tài)管理。

　　（三）實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)。

　　4.大力推動(dòng)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快壯大科技型中小企業(yè)規模，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。加強對“雙創(chuàng )”服務(wù)機構的考核評估，引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園等打造市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、全鏈條服務(wù)平臺，提高對科技型中小企業(yè)的服務(wù)能力。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新資源、市場(chǎng)渠道、供應鏈等優(yōu)勢，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、協(xié)同創(chuàng )新共同體等方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)同步復工、協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)重點(diǎn)區域和有條件的地方開(kāi)展科技創(chuàng )新券跨區域“通用通兌”，根據“雙創(chuàng )”服務(wù)機構對科技型中小企業(yè)的服務(wù)績(jì)效予以后補助支持。

　　5.加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。利用各種線(xiàn)上線(xiàn)下平臺組織開(kāi)展政策宣講、在線(xiàn)培訓、在線(xiàn)答疑等，面向科技型中小企業(yè)宣傳解讀支持企業(yè)復工復產(chǎn)相關(guān)援企穩崗、減稅免費、社保減免、金融支持等重點(diǎn)政策。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定政策措施，加大中央財政對科技型中小企業(yè)，特別是科技型小微企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的績(jì)效獎勵，建立部省聯(lián)合資助機制。協(xié)調推動(dòng)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

　　6.加大國家科技成果轉化引導基金對科技型中小企業(yè)的融資支持。推動(dòng)設立支持新藥、醫療裝備、檢測、疫苗等領(lǐng)域的子基金，加快抗疫攻關(guān)科研成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。引導已設子基金加大對疫情重點(diǎn)地區科技型中小企業(yè)的支持。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究推動(dòng)科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，引導地方政府和商業(yè)銀行積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

　　（四）加大對高新技術(shù)企業(yè)的激勵引導。

　　7.研究完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法和便利化措施，加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)更多領(lǐng)域和地區符合條件的企業(yè)享受激勵政策。

　　8.開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動(dòng)，加強對高新技術(shù)企業(yè)的對接服務(wù)與培訓指導，與證監會(huì )、上交所、深交所等加強合作，暢通高新技術(shù)企業(yè)上市融資渠道。

　　（五）實(shí)施先進(jìn)技術(shù)推廣應用“百城百園”行動(dòng)。

　　9.圍繞“一城一主題、一園一產(chǎn)業(yè)”，組織遴選100個(gè)左右創(chuàng )新型城市（縣市）和100個(gè)左右國家高新區、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區等，結合地方需求及其優(yōu)勢快速推廣應用一批先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng )新產(chǎn)品。

　　10.加快國家技術(shù)轉移體系建設。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布關(guān)于高校專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，遴選一批高校開(kāi)展國家技術(shù)轉移中心建設試點(diǎn)，面向社會(huì )開(kāi)展技術(shù)轉移服務(wù)。鼓勵和推動(dòng)社會(huì )化、市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構發(fā)展。建設科技成果信息共享服務(wù)平臺，完善科技成果動(dòng)態(tài)征集、評估、發(fā)布機制。

　　（六）培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　11.大力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大5G、人工智能、量子通信、腦科學(xué)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重大傳染病防治、重大新藥、高端醫療器械、新能源、新材料等重大科技項目的實(shí)施和支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果的轉化應用和產(chǎn)業(yè)化，培育一批創(chuàng )新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

　　12.編制面向智慧醫療、智慧農業(yè)、公共衛生、智慧城市、現代食品、生態(tài)修復、清潔生產(chǎn)等應用場(chǎng)景的技術(shù)目錄，在國家高新區、國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區等打造示范應用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)施一批醫療健康、智能制造、無(wú)人配送、在線(xiàn)教育等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目，引導消費和投資方向。

　　（七）開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。

　　13.重點(diǎn)支持擁有創(chuàng )新成果的科技人才加快成果轉化應用，推動(dòng)國家科技人才計劃入選人才等率先服務(wù)企業(yè)，引導地方組織科技人員服務(wù)企業(yè)。組織創(chuàng )新人才培養示范基地選派“科技專(zhuān)員”，為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新和科學(xué)普及服務(wù)。搭建人才與企業(yè)技術(shù)需求信息交互服務(wù)平臺，推動(dòng)科技人員與企業(yè)精準對接服務(wù)，建立人才與企業(yè)需求雙向互動(dòng)交流機制。優(yōu)化外國人來(lái)華服務(wù)管理，提供出入境便利。加快組織實(shí)施疫情防控有關(guān)的高端外國專(zhuān)家項目，探索離岸創(chuàng )新、遠程合作等智力引進(jìn)新模式。

　　14.落實(shí)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)各項政策，將科技人員服務(wù)企業(yè)情況作為職稱(chēng)評審、崗位競聘等重要內容，對于成效突出的優(yōu)先推薦申報國家科技人才計劃。抓緊落實(shí)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。

　　（八）推動(dòng)科技特派員助力保障春耕生產(chǎn)和扶貧攻堅。

　　15.精準選派一批科技特派員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，重點(diǎn)圍繞春耕生產(chǎn)、重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治等技術(shù)需求加強技術(shù)服務(wù)。加快推廣一批符合實(shí)際需求的先進(jìn)技術(shù)成果，編制印發(fā)科技手冊，組織科技特派員向農民定向推送農業(yè)生產(chǎn)政策、春耕備耕技術(shù)，指導企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等參與農技推廣。

　　16.開(kāi)展科技助力脫貧攻堅，統籌推動(dòng)對建檔立卡貧困村科技服務(wù)和就業(yè)帶動(dòng)全覆蓋工作。實(shí)施就業(yè)行動(dòng)計劃，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，深入推進(jìn)消費扶貧。

　　（九）擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。

　　17.在國家科技計劃支持的項目中，推動(dòng)高校、科研院所設立科研助理或輔助人員崗位，擴大博士后崗位規模，其勞務(wù)費用和有關(guān)社保補助按規定從項目經(jīng)費中列支，支持高校畢業(yè)生短期就業(yè)。

　　18.依托國家高新區設立大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓基地，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，建立見(jiàn)習崗位等，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）切實(shí)提高政治站位。各級科技管理部門(mén)要從增強“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”的高度，切實(shí)把思想、認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，充分認識科技創(chuàng )新支撐復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行的重要性緊迫性，強化責任擔當，積極為高校、科研院所恢復正?？蒲兄刃蛞约翱萍紙@區、科技企業(yè)復工復產(chǎn)創(chuàng )造條件、提供保障。

　　（二）健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機制。加強中央和地方聯(lián)動(dòng)，強化跨部門(mén)協(xié)同，充分調動(dòng)科技界、各類(lèi)創(chuàng )新主體等積極性主動(dòng)性，形成共同推動(dòng)復工復產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩運行的工作合力。各地方要結合各自實(shí)際，進(jìn)一步細化實(shí)化政策舉措，明確責任分工和時(shí)間節點(diǎn)，加強協(xié)調，加快部署啟動(dòng)，確保年內取得成效。

　　（三）統籌當前和長(cháng)遠任務(wù)部署。立足當前形勢和任務(wù)要求，及時(shí)調整優(yōu)化重點(diǎn)科技工作部署，加大資源配置、政策措施等重點(diǎn)向支撐復工復產(chǎn)、經(jīng)濟平穩運行傾斜。面向長(cháng)遠，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的科技項目、平臺基地、科技規劃、體制改革等重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)科技創(chuàng )新能力，引導企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng )新能力與核心競爭力。

　　（四）強化政策宣傳落實(shí)。各級科技管理部門(mén)、科技園區要把落實(shí)政策作為工作重點(diǎn)，大力開(kāi)展援企穩崗、復工復產(chǎn)、人才激勵等政策的宣傳落實(shí)，確保各項政策應落實(shí)盡落實(shí)，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體和科技人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力。加強與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人力資源等相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)同，強化各類(lèi)政策對科技創(chuàng )新的引導支持，爭取有新的政策突破。

　　（五）加大資金投入保障。注重用好存量資金，爭取增量資金，通過(guò)各級科技計劃（專(zhuān)項、基金）等為科技支撐復工復產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩運行提供保障。加大對湖北等疫情影響較大地區的支持力度，加大科技創(chuàng )新資源援助力度。拓展各類(lèi)資金投入渠道，引導社會(huì )資本、金融投資等加大投入。

　　（六）注重獎懲并重。對于在支撐復工復產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩運行中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，在各級科技計劃項目申報、表彰獎勵、平臺建設等方面給予積極支持?？偨Y梳理一批在復工復產(chǎn)、支撐經(jīng)濟發(fā)展方面成效顯著(zhù)的地方、園區和企業(yè)典型案例，做好宣傳推廣。對于敷衍塞責、不擔當不作為的按有關(guān)規定予以懲戒。