關(guān)于應對疫情穩企安商的若干措施

       為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署及省委省政府工作要求，結合我市“穩企安商年”各項工作部署，全力支持積極落實(shí)防疫責任的各類(lèi)市場(chǎng)主體穩定發(fā)展，努力保持生產(chǎn)生活平穩有序，特制定以下措施。

　　
一、減輕負擔

　　1．降低租金負擔。

　　非公有經(jīng)濟實(shí)體和個(gè)體工商戶(hù)承租市鎮兩級國有（公有）企業(yè)及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地、物業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，免收2月份和3月份租金。協(xié)調、推動(dòng)在我市運營(yíng)的其他各級國有企業(yè)（含國有控股）為實(shí)體經(jīng)營(yíng)的承租戶(hù)減免租金。倡導和鼓勵村集體物業(yè)、大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、園區等各類(lèi)市場(chǎng)運營(yíng)主體為實(shí)體經(jīng)營(yíng)的承租戶(hù)減免租金。（責任單位：市國資委、市財政局、各鎮區）

　　對主動(dòng)為租戶(hù)減免房產(chǎn)或土地租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　2．降低稅收負擔。

　　疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除；并可以按月向主管稅務(wù)機關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額。對納稅人運輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，免征增值稅。對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資、快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。落實(shí)蔬菜和鮮活蛋奶肉等物資流通環(huán)節免征增值稅政策。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　企業(yè)發(fā)生用于應對本次疫情、符合條件的公益性捐贈支出，允許在計算應納稅所得額時(shí)全額扣除。企業(yè)無(wú)償捐贈貨物用于應對本次疫情、符合條件的，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區管理兩類(lèi)）困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。因疫情原因，導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可依法申請房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅困難減免。對受疫情影響的定期定額納稅人，依法合理調整定額。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　3．降低費用負擔。

　　對受疫情影響較大的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)、文體旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、會(huì )展業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用電、用水，在疫情期間實(shí)行“欠費不停供”措施，允許企業(yè)補繳緩繳各項費用。（責任單位：中山供電局、市水務(wù)局）

　　嚴格落實(shí)國家和省疫情防控期間免征部分行政事業(yè)性收費和政府性基金的相關(guān)政策。免收企業(yè)辦理商事證明書(shū)、領(lǐng)事認證過(guò)程中歸屬我市收取的費用。（責任單位：市財政局、市商務(wù)局、相關(guān)執收單位）

　　4．降低綜合融資負擔。

　　引導轄內銀行機構對納入疫情防控重點(diǎn)保障名單的企業(yè)給予最優(yōu)惠利率。鼓勵銀行機構積極向上級行爭取專(zhuān)項再貸款融資額度，對全國、省疫情防控重點(diǎn)保障名單內的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，貸款利率上限為貸款發(fā)放時(shí)最近一次公布的一年期LPR減100基點(diǎn)。（責任單位：中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監分局、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

　　鼓勵銀行機構減免小微企業(yè)貸款相關(guān)費用。對受疫情影響較大，暫時(shí)受困但有發(fā)展前景的小微企業(yè)，鼓勵銀行機構最大限度降低企業(yè)融資成本，確保2020年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本低于2019年。（責任單位：中山銀保監分局、中國人民銀行中山市中心支行、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

　　5．降低社會(huì )保險負擔。

　　對受疫情影響，用人單位無(wú)法按時(shí)繳納企業(yè)職工養老保險費、醫療保險（含生育保險）、失業(yè)保險費、工傷保險費以及住房公積金的，可延期至疫情解除后3個(gè)月內補辦補繳；補辦補繳社會(huì )保險費用免收滯納金，相關(guān)待遇正常享受，不影響參保個(gè)人權益記錄。繼續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率、住房公積金繳存比例的政策。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市醫療保障局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、市財政局）

　　
二、加大支持

　　6．加大防疫相關(guān)企業(yè)支持。

　　對國家、省、市確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，以及支持疫情防控工作發(fā)揮突出作用的企業(yè)給予扶持和獎勵。對企業(yè)在疫情防控期間新增防疫物資生產(chǎn)產(chǎn)能，并納入市、鎮政府調撥使用的，按照最高20%的比例給予技改補貼，單個(gè)企業(yè)最高可達500萬(wàn)元。加大對物流企業(yè)配送防疫物資支持力度，對疫情期間以自有運力向我市運輸醫用防疫物資的物流類(lèi)企業(yè)，按其實(shí)際運輸防疫物資給予運費（運入）40%的支持，單個(gè)企業(yè)最高可達50萬(wàn)元。為疫情防控產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)開(kāi)辟資質(zhì)審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理、特事特辦。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革局、市財政局）

　　7．加大財政扶持融資支持。

　　充分發(fā)揮“助保貸”“科技貸”作用，緩解企業(yè)融資壓力。增加“過(guò)橋貸”專(zhuān)項扶持資金規模至20億元，本政策實(shí)施期間，累計為本土企業(yè)提供不少于100億元的轉貸支持，同時(shí)免收企業(yè)資金使用費。政府性融資擔保公司對支持疫情防控相關(guān)企業(yè)融資新增融資擔保業(yè)務(wù)應降低或取消反擔保要求，收取的融資擔保費率年化不得超過(guò)1%。（責任單位：市金融局、市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）

　　8．加大銀行信貸支持。

　　鼓勵銀行機構加大對重點(diǎn)企業(yè)和小微企業(yè)的信貸支持，為受疫情影響的優(yōu)質(zhì)企業(yè)預留不低于300億元的專(zhuān)項融資額度。督促銀行機構開(kāi)辟貸款審批“綠色通道”，適當增加信用貸款和中長(cháng)期貸款比例，對因受疫情影響無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)、遇到暫時(shí)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)，要穩貸、增貸，不得抽貸、斷貸、壓貸，并通過(guò)展期、無(wú)還本續貸等方式減輕企業(yè)還款壓力。綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大信貸投放力度。建立疫情防控應急資金需求響應機制，加大對疫情防控相關(guān)企業(yè)信貸支持力度。確保2020年全市小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。（責任單位：中山銀保監分局、中國人民銀行中山市中心支行、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

　　9．加大援企穩崗支持。

　　由地方財政安排2億元資金，對按照有關(guān)規定安全有序復工，勸導已進(jìn)行就業(yè)登記來(lái)自疫情重點(diǎn)地區的務(wù)工人員暫不返回中山上崗，且已按規定為其支付勞動(dòng)報酬的企業(yè)，給予一次性補貼。對職工因疫情接受治療或被醫學(xué)觀(guān)察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照該職工基本養老保險繳費工資基數的一定比例補貼企業(yè)，最高可達50%。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）

　　受疫情影響的本市各類(lèi)企業(yè)，經(jīng)轄區人力資源社會(huì )保障部門(mén)同意后，自主或委托機構開(kāi)展職工線(xiàn)上適崗培訓，按實(shí)際參加培訓人數給予企業(yè)補貼，每人補貼最高1000元。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

　　繼續對不裁員、少減員、符合條件的企業(yè)，按企業(yè)及其職工2019年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%實(shí)施穩崗返還；面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員并已受理符合條件的受影響企業(yè)，按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費50%的標準返還，對已符合有關(guān)政策的約4億元穩崗返還資金將及時(shí)發(fā)放到位。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

　　符合政策規定的初創(chuàng )企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數給予最高3萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼。企業(yè)人才經(jīng)費補貼發(fā)放由原來(lái)的每年一次調整為每季度一次。對引進(jìn)高層次人才的民營(yíng)企業(yè)，每引進(jìn)一名給予最高18萬(wàn)元的補貼。對重點(diǎn)企業(yè)新招人員穩定就業(yè)并連續參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的，按每人500元的標準給予重點(diǎn)企業(yè)或負責招工的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構最高100萬(wàn)元的補貼。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）

　　10．加大企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)支持。

　　按照“報備一批、成熟一批、啟動(dòng)一批”的原則，依法安全有序安排企業(yè)復工復產(chǎn)，由市鎮兩級優(yōu)化報備流程，搭建應急物資生產(chǎn)供應與需求采購對接平臺，協(xié)助調度防疫物資，優(yōu)先支持訂單充足且防控機制到位、員工排查到位、設施物資到位、內部管理到位的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。制定企業(yè)員工的防疫防控技術(shù)指導，積極開(kāi)展口罩互助等行動(dòng)，全力支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市衛生健康局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局、市總工會(huì )、各鎮區）

　　11．加大企業(yè)出口支持。

　　對一般投保企業(yè)（小微專(zhuān)項和中型企業(yè)專(zhuān)項以外的投保企業(yè)）出口信用保險保費的市級財政扶持比例從30%提高到80%，單一企業(yè)獲得出口信保市級財政扶持資金最高可達30萬(wàn)元。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局）

　　
三、優(yōu)化服務(wù)

　　12．優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。

　　延期繳納稅款。疫情防控期間，準許企業(yè)延期申報。符合延期繳納稅款條件的，依法辦理延期繳納稅款，最長(cháng)可達3個(gè)月。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　便利發(fā)票申領(lǐng)。對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，按照企業(yè)需求合理調增發(fā)票用量及提高開(kāi)票限額。疫情防控期間，中山地區納稅人通過(guò)廣東省電子稅務(wù)局在線(xiàn)申請發(fā)票申領(lǐng)和發(fā)票代開(kāi)時(shí)選擇郵政領(lǐng)取服務(wù)的，免收郵政快遞費用。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　優(yōu)先辦理退稅。優(yōu)先為符合條件的生產(chǎn)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構辦理采購國產(chǎn)設備退稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　13．優(yōu)化保障性金融服務(wù)。

　　持續開(kāi)展“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，組織金融機構通過(guò)電話(huà)、線(xiàn)上顧問(wèn)、遠程服務(wù)等形式，了解企業(yè)受疫情影響情況及金融服務(wù)需求，實(shí)現企業(yè)需求與金融供給的精準匹配和高效轉化。（責任單位：中山銀保監分局、市金融局）

　　發(fā)揮保險保障功能，引導保險機構創(chuàng )新產(chǎn)品，根據企業(yè)所需盡快推出新冠肺炎的相關(guān)險種。優(yōu)先處理感染新冠肺炎客戶(hù)的出險理賠，適當擴展責任范圍，應賠盡賠。鼓勵保險機構為受疫情影響嚴重的行業(yè)提供保單延期等服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并為小微企業(yè)、疫情防控一線(xiàn)人員及其家人等群體提供專(zhuān)屬疫情保險保障。（責任單位：中山銀保監分局、市金融局）

　　14．優(yōu)化信用管理服務(wù)。

　　對因受疫情影響暫時(shí)失去合同履約能力或無(wú)法如期償還貸款、繳納稅費的企業(yè)，建立信用修復“綠色通道”，出具不可抗力事實(shí)證明，調整公共信用信息記錄。引導金融信用信息基礎數據庫接入機構合理調整逾期信用記錄報送工作。（責任單位：市發(fā)展改革局、中國人民銀行中山市中心支行、市金融局、各行業(yè)主管部門(mén)）

　　15．優(yōu)化商（協(xié)）會(huì )服務(wù)。

　　市工商聯(lián)和各行業(yè)主管部門(mén)要積極發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、鎮區商會(huì )及異地商會(huì )，支持、鼓勵商（協(xié)）會(huì )發(fā)揮作用，幫助、引導會(huì )員和企業(yè)共克時(shí)艱，抱團發(fā)展，共享物料、生產(chǎn)訂單等資源，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，積極化危為機。（責任單位：市工商聯(lián)、各行業(yè)主管部門(mén)）

　　16．優(yōu)化應急公共法律服務(wù)。

　　建立公共法律服務(wù)響應機制，組建專(zhuān)門(mén)的涉企法律服務(wù)團隊，為受疫情影響造成合同履行、勞資關(guān)系等方面糾紛的企業(yè)提供法律服務(wù)。開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，企業(yè)因疫情影響造成合同無(wú)法按時(shí)履行的，安排我市公證機構免費辦理不可抗力事件公證、用于免責的商事聲明、通知類(lèi)送達公證等有關(guān)公證事項；為受疫情影響導致無(wú)法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業(yè)，免費辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明；提供企業(yè)原產(chǎn)地快捷出證、商事證明書(shū)立等可取和使領(lǐng)館認證加急辦理服務(wù)，保障貨物通關(guān)、企業(yè)結匯和對外招投標活動(dòng)的順利開(kāi)展。（責任單位：市司法局、市商務(wù)局）

　　
四、強化保障

　　17．加快資金撥付。

　　3月底前確保已安排的涉企資金撥付到位30%以上。對有明確政策標準、落實(shí)到具體企業(yè)項目、列入2020年度預算的涉企資金，抓緊組織企業(yè)申報，加快資金審核進(jìn)度。（責任單位：各產(chǎn)業(yè)資金涉及部門(mén)、市財政局、各鎮區）

　　18．調整政策時(shí)限。

　　延長(cháng)相關(guān)政策有效期限?！蛾P(guān)于支持優(yōu)質(zhì)規上工業(yè)企業(yè)發(fā)展落實(shí)放管服的若干規劃政策措施》有效期從2020年6月30日延期至2020年10月31日。其他政策文件、行政許可、行政執法、行政訴訟期限是否相應延長(cháng)，具體由各部門(mén)按職責依法研究提出。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、各有關(guān)部門(mén)）

　　順延相關(guān)約束期限。對于受疫情影響，建設工程規劃許可有效期及時(shí)限、建設用地（含閑置土地）交地時(shí)間、動(dòng)工期及竣工期，可按照疫情防控時(shí)間順延。政府招商引資項目無(wú)法按原約定時(shí)限履約的，可按疫情防控時(shí)間在合同及監管協(xié)議約定基礎上順延。（責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、各鎮區）

　　19．免除相關(guān)違約責任。

　　適當調整國有建設用地使用權（含“三舊”改造項目）履約監管工作，疫情防控期間暫不開(kāi)展實(shí)地履約巡查。對于受疫情影響未能按期交地、動(dòng)工、竣工的，疫情持續期間不計入違約期。補辦用地出讓手續、改變土地用途、調整容積率、調整建筑高度業(yè)務(wù)，未能按期繳交土地出讓金的，疫情持續期間免除違約責任。（責任單位：市自然資源局、市城市更新局、各鎮區）

　　20．實(shí)施政策疊加。

　　對上級政府和部門(mén)出臺的防疫期間惠企政策，與本政策有重疊的，企業(yè)可疊加享受。對上級政府出臺相關(guān)政策要求我市配套支持的，依照要求予以配套。督促各鎮區結合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，盡快出臺本轄區惠企政策與配套措施，增強合力支持企業(yè)。（責任單位：市有關(guān)部門(mén)，各鎮區）

　　本政策自發(fā)布之日起執行，有效期至2020年12月31日（政策措施已明確執行期的，按規定期限執行）。各項政策依照規定的程序和權限辦理，涉及的申請指南和操作指引由各責任部門(mén)另行制定。