近日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關(guān)于深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。通知指出，提升知識產(chǎn)權審查效率。對標國務(wù)院任務(wù)目標，3年內，在商標注冊平均審查周期實(shí)現壓縮至4個(gè)月以?xún)鹊幕A上，持續壓減周期；發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期達到16.5個(gè)月左右，其中高價(jià)值專(zhuān)利平均審查周期達到13.8個(gè)月左右。進(jìn)一步壓縮商標轉讓、商標變更、商標續展、商標許可備案、專(zhuān)利權評價(jià)報告、專(zhuān)利著(zhù)錄項目變更、專(zhuān)利實(shí)施許可合同備案等業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。　

國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關(guān)于深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局（知識產(chǎn)權管理部門(mén)）；局機關(guān)各部門(mén)，專(zhuān)利局各部門(mén)，商標局，局其他直屬單位，各社會(huì )團體：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，切實(shí)做好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施工作，現印發(fā)《關(guān)于深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，請遵照執行。

國家知識產(chǎn)權局

2020年1月3日

關(guān)于深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域職能轉變，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度優(yōu)勢，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的總體要求和對知識產(chǎn)權工作的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以政府職能轉變激發(fā)改革紅利，堅持依法、合規、便民、效能原則，促進(jìn)知識產(chǎn)權治理能力現代化，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率，強化知識產(chǎn)權保護，加大資源供給，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度創(chuàng )新激勵功能，推動(dòng)知識產(chǎn)權事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現知識產(chǎn)權與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，為加快知識產(chǎn)權強國建設、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。到2022年，實(shí)現知識產(chǎn)權申請更便利、審查更高效、運用更深化、保護更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

（二）基本原則。

堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)機制創(chuàng )新。最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。聚焦我國知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)中的突出問(wèn)題，強化知識產(chǎn)權政策措施與市場(chǎng)主體需求的有效對接，提高政策措施的針對性、便利性和有效性。以深刻轉變職能為核心，創(chuàng )新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善法治保障，推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域制度設計、工作模式的深層次變革，不斷推出便民利民的新措施。

強化需求導向，加大資源供給。加強制度供給，修訂完善現行制度，堅決破除不利于創(chuàng )新發(fā)展、不利于群眾辦事的制度規定。加強政策供給，根據各類(lèi)不同層次創(chuàng )新主體的多樣化訴求，針對性制定支持政策，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新、保護創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新的制度優(yōu)勢。加強信息供給，進(jìn)一步擴大知識產(chǎn)權信息公開(kāi)范圍，優(yōu)化信息傳播利用渠道，推動(dòng)知識產(chǎn)權信息成為社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的強大支撐。

突出效能導向，推進(jìn)深度融合。大力推動(dòng)商標、專(zhuān)利、地理標志、集成電路布圖設計等各類(lèi)型知識產(chǎn)權職能融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大程度發(fā)揮知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)組合優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權管理效能。推進(jìn)知識產(chǎn)權工作與科技、經(jīng)濟、文化、社會(huì )發(fā)展各項工作協(xié)同和深度融合。全面加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域管理、服務(wù)與現代信息技術(shù)有機融合，創(chuàng )新管理模式、優(yōu)化服務(wù)手段。

二、深化簡(jiǎn)政放權，筑牢創(chuàng )新基礎

（三）優(yōu)化知識產(chǎn)權審查流程。按照便利申請人的原則，進(jìn)一步梳理商標、專(zhuān)利、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)流程及環(huán)節，研究制定優(yōu)化有關(guān)流程的措施，壓減需當事人提交的材料。試點(diǎn)開(kāi)展地理標志保護產(chǎn)品專(zhuān)用標志使用核準改革。適應新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式發(fā)展需要，完善知識產(chǎn)權審查審理標準和審查指南、類(lèi)似商品和服務(wù)分類(lèi)適應性修訂機制。探索建立商標快速審查機制，依法對明顯涉嫌惡意申請和囤積的商標異議等案件實(shí)行快速審查。合理考慮專(zhuān)利申請人延遲審查訴求，依法開(kāi)展專(zhuān)利延遲審查，落實(shí)專(zhuān)利延遲審查機制。推動(dòng)專(zhuān)利法實(shí)施細則修改，優(yōu)化實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利權評價(jià)報告流程，允許申請人在辦理專(zhuān)利權登記手續的同時(shí)提交專(zhuān)利權評價(jià)報告請求。創(chuàng )新審查方式，更大范圍開(kāi)展知識產(chǎn)權巡回審理、遠程審理。推動(dòng)調整優(yōu)化知識產(chǎn)權行政事業(yè)性收費標準，更好發(fā)揮收費政策工具調節作用。進(jìn)一步完善專(zhuān)利優(yōu)先審查流程，實(shí)現專(zhuān)利優(yōu)先審查的全程網(wǎng)辦。

（四）提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量。持續完善知識產(chǎn)權審查工作社會(huì )意見(jiàn)反饋機制，加強審查質(zhì)量社會(huì )反饋信息的有效利用，進(jìn)一步優(yōu)化審查質(zhì)量監督模式。探索建立行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者等多方參與的重大疑難案件咨詢(xún)機制。進(jìn)一步完善審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導體系，逐步建立覆蓋全流程各業(yè)務(wù)類(lèi)型的審查質(zhì)量評價(jià)體系，促進(jìn)審查標準執行一致。強化審查人員培養，加強審查隊伍建設，持續提升審查能力。

（五）提升知識產(chǎn)權審查效率。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權智能審查系統建設，挖掘審查潛力，努力提升商標異議、商標撤銷(xiāo)、商標駁回復審、商標宣告無(wú)效、實(shí)用新型審查、外觀(guān)設計審查、專(zhuān)利無(wú)效和復審等業(yè)務(wù)審查效率。對標國務(wù)院任務(wù)目標，3年內，在商標注冊平均審查周期實(shí)現壓縮至4個(gè)月以?xún)鹊幕A上，持續壓減周期；發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期達到16.5個(gè)月左右，其中高價(jià)值專(zhuān)利平均審查周期達到13.8個(gè)月左右。進(jìn)一步壓縮商標轉讓、商標變更、商標續展、商標許可備案、專(zhuān)利權評價(jià)報告、專(zhuān)利著(zhù)錄項目變更、專(zhuān)利實(shí)施許可合同備案等業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。

（六）推行告知承諾制。在商標專(zhuān)利轉讓、質(zhì)押登記，專(zhuān)利費用減繳等業(yè)務(wù)環(huán)節，探索試行采取告知承諾的方式辦理，進(jìn)一步減少申請人提交證明材料數量。深化自由貿易試驗區專(zhuān)利代理機構執業(yè)許可審批告知承諾改革試點(diǎn)，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)作出行政許可決定并發(fā)放執業(yè)許可證。

三、創(chuàng )新監管方式，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境

（七）積極完善知識產(chǎn)權保護體系。健全完善“全類(lèi)別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產(chǎn)權保護體系，形成知識產(chǎn)權保護合力，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展保駕護航。加大對知識產(chǎn)權保護中心建設的支持力度。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區布局建設一批知識產(chǎn)權保護中心，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權維權援助中心作用，持續推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛仲裁調解工作，構建完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權海外維權援助工作，完善海外知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺，加強對企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權糾紛的指導和幫助。

（八）創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護方式。完善商標、專(zhuān)利侵權判斷標準，建立健全知識產(chǎn)權行政執法案例指導工作機制。持續拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權綜合保護途徑。針對電子商務(wù)平臺跨地域經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，研究建設統一的電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護信息化系統，對接全國主要電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，實(shí)現知識產(chǎn)權權屬在線(xiàn)確認和在線(xiàn)監管等功能。會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)，加大網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法保護力度。依法依規開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒工作，完善專(zhuān)利領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，研究拓展建立覆蓋商標、地理標志等知識產(chǎn)權領(lǐng)域的嚴重失信聯(lián)合懲戒機制。

（九）加強知識產(chǎn)權服務(wù)行業(yè)監管。持續開(kāi)展專(zhuān)利代理行業(yè)專(zhuān)項整治，加大對知識產(chǎn)權代理機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管力度。加大代理監管案件信息公示力度，及時(shí)依法公開(kāi)處罰決定書(shū)。引導知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律管理，加強誠信建設。加強各級知識產(chǎn)權部門(mén)下屬企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理，堅持公平公正原則，不得以知識產(chǎn)權部門(mén)名義或直接利用知識產(chǎn)權部門(mén)內部信息資源開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。探索建立知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)社會(huì )監督機制。

（十）加大對知識產(chǎn)權非正常申請打擊力度。持續打擊商標囤積、惡意注冊和專(zhuān)利非正常申請，探索運用大數據分析手段，建立商標囤積、惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請主體名錄，推動(dòng)各類(lèi)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)非正常申請人信息的互通共享，研究在各類(lèi)知識產(chǎn)權審查中關(guān)口前移、各環(huán)節全流程協(xié)同。針對反復惡意搶注他人商標、反復非正常申請專(zhuān)利的申請人，在商標審查、專(zhuān)利審批各環(huán)節協(xié)同快速處理。持續完善商標囤積、惡意注冊和專(zhuān)利非正常申請認定標準。

四、提高服務(wù)水平，加速創(chuàng )新進(jìn)程

（十一）整合優(yōu)化知識產(chǎn)權政務(wù)服務(wù)資源。積極推動(dòng)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)集中受理，整合專(zhuān)利代辦處、商標受理窗口職能。推動(dòng)有條件的專(zhuān)利代辦處、商標受理窗口拓展受理業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現“最多跑一地”。推動(dòng)在欠發(fā)達的省和地級市設立綜合公共服務(wù)機構，統一提供知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)受理、知識產(chǎn)權信息服務(wù)、知識產(chǎn)權保護等服務(wù)。推動(dòng)在知識產(chǎn)權市場(chǎng)活躍、需求旺盛的區域中心城市設立專(zhuān)業(yè)化知識產(chǎn)權服務(wù)機構，滿(mǎn)足創(chuàng )新高端需求。支持專(zhuān)利審查協(xié)作中心、商標審查協(xié)作中心開(kāi)展知識產(chǎn)權對外公共服務(wù)。加強對地方知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構以及服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)指導，充分發(fā)揮其與市場(chǎng)主體溝通的橋梁作用。

（十二）推動(dòng)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)辦理公開(kāi)透明。推行知識產(chǎn)權行政裁定文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。完善業(yè)務(wù)辦理所需證明材料清單的公示方式，對行政機關(guān)內部能夠核查的內容，不再要求申請人提供；對確需申請人補正有關(guān)材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容。服務(wù)窗口應當嚴格執行有關(guān)法律、規章的規定，不得任意減損行政相對人權利或增加行政相對人義務(wù)。堅持政務(wù)公開(kāi)，各級知識產(chǎn)權部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權力事項和公共服務(wù)事項）標準化工作流程和辦事指南，細化政務(wù)服務(wù)標準，明確業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，推進(jìn)同一事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理，沒(méi)有法律法規和規章依據的，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。進(jìn)一步完善商標注冊信息、專(zhuān)利登記信息、專(zhuān)利權評價(jià)報告網(wǎng)上公開(kāi)工作。

（十三）提升知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)服務(wù)便利化程度。深度推進(jìn)現代信息技術(shù)在知識產(chǎn)權政務(wù)服務(wù)中的應用，加快完善商標專(zhuān)利電子申請系統，拓展實(shí)現商標異議、商標評審等業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請。加快建設國家知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，實(shí)現知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。積極推動(dòng)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)“一次不用跑”，對能夠網(wǎng)絡(luò )辦理的業(yè)務(wù)，應全部實(shí)現網(wǎng)絡(luò )辦理，對確需申請人當場(chǎng)辦理的，原則上應一次辦結，實(shí)現“最多跑一次”。進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權文書(shū)送達渠道，增加文書(shū)送達提醒方式，提高送達率。完善專(zhuān)利年費繳納提醒機制。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權工作“好差評”制度建設，統一建立知識產(chǎn)權滿(mǎn)意度調查機制。升級擴容知識產(chǎn)權咨詢(xún)平臺，完善平臺建設，統一業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)號碼，實(shí)現“一號對外”。

（十四）加強知識產(chǎn)權信息服務(wù)資源供給。加快建設知識產(chǎn)權大數據中心和公共服務(wù)平臺，逐步擴大知識產(chǎn)權數據開(kāi)放范圍，不斷拓展數據開(kāi)放的廣度和深度。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權信息系統與國家法人庫、人口信息庫等系統的互聯(lián)互通。強化平臺功能，積極推動(dòng)各級知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )化，實(shí)現知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)平臺建設一體化。加強知識產(chǎn)權信息資源和信息傳播利用的統籌管理，加快建設以各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)所屬知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)機構為主的主干網(wǎng)絡(luò )，分層分類(lèi)指導知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步加大向社會(huì )提供信息資源和信息服務(wù)產(chǎn)品的力度。

（十五）加大對知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的支持力度。嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，根據專(zhuān)利代理條例、專(zhuān)利代理管理辦法等有關(guān)規定，依法合規辦理專(zhuān)利代理機構準入。持續推進(jìn)國家知識產(chǎn)權強省、強市、強縣建設及優(yōu)勢示范企業(yè)、試點(diǎn)示范園區等工作深入開(kāi)展，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，強化過(guò)程指導和考核評估，確保工作實(shí)效。推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構培育，鼓勵社會(huì )資本投資知識產(chǎn)權代理、法律、咨詢(xún)、商用、信息、培訓等業(yè)務(wù)，促進(jìn)做大做強。高標準推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區建設。研究制定知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)人才能力素質(zhì)相關(guān)標準規范。積極支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構高端化、國際化發(fā)展。

（十六）促進(jìn)知識產(chǎn)權運用。扎實(shí)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺建設，加速平臺與機構、基金等要素融合。擴大知識產(chǎn)權金融服務(wù)范圍，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立合作機制，引導銀行業(yè)提供信貸支持，推動(dòng)多類(lèi)型知識產(chǎn)權混合質(zhì)押，鼓勵開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權綜合險種，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。開(kāi)展知識產(chǎn)權運用相關(guān)數據指標的主動(dòng)監測、實(shí)時(shí)分析和動(dòng)態(tài)測算，全面及時(shí)反映知識產(chǎn)權運用促進(jìn)綜合效益。持續加強商標品牌建設，加大商標品牌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設力度，積極推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。持續推動(dòng)優(yōu)化知識產(chǎn)權激勵政策，強化質(zhì)量考核。

五、強化組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)

（十七）堅持分級負責，確保改革實(shí)效。加強對地方知識產(chǎn)權“放管服”改革工作的業(yè)務(wù)指導，實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。各級知識產(chǎn)權部門(mén)要統籌負責本地區知識產(chǎn)權領(lǐng)域職能轉變和“放管服”改革工作，建立工作機制，實(shí)現責任到人，確保各項措施落實(shí)到位。鼓勵和支持各地區結合實(shí)際情況，在法制框架內積極探索原創(chuàng )性、特色化深化“放管服”改革的具體措施，推動(dòng)改革不斷深化。建立信息通報機制，各級知識產(chǎn)權部門(mén)要設立工作聯(lián)系人，加強各項改革工作協(xié)調推進(jìn)和溝通聯(lián)系。加大宣傳力度，積極利用各類(lèi)新聞媒體及時(shí)、準確宣傳知識產(chǎn)權領(lǐng)域職能轉變和“放管服”改革的措施和成效，為推動(dòng)改革創(chuàng )造良好輿論氛圍。

（十八）加強評估評價(jià)，持續跟蹤問(wèn)效。研究建立改革成果評估評價(jià)機制。國家知識產(chǎn)權局深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域職能轉變和“放管服”改革工作領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)總結、復制推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗做法，對各部門(mén)、各地區推進(jìn)“放管服”改革情況進(jìn)行定期評估評價(jià)，確保改革取得實(shí)效。積極配合國家發(fā)展改革委完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系知識產(chǎn)權指標，建立健全地方營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)制度。建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求。研究完善社會(huì )監督機制，對投訴和意見(jiàn)建議，要做到件件有回音，對合理化意見(jiàn)建議，要及時(shí)歸納整理，在完善制度文件時(shí)積極吸納。

來(lái)源：國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站